徐州归属之谜：历史战略与经济逻辑下的省域划分‌

　　2025年4月19日‌

　　作为苏鲁豫皖四省交界的战略要地，徐州的行政区划归属问题历来备受关注。这座兼具北方文化与南方行政身份的城市，为何未划入相邻的山东或安徽，而是留在了江苏？综合历史、地理与经济等多维度因素，答案逐渐清晰。

　　一、历史区划的“犬牙交错”原则

　　中国古代行政区划遵循“山川形便，犬牙交错”原则，旨在打破地理单元的完整性，避免地方势力割据‌。徐州虽与山东、安徽文化相近，但其作为黄淮平原枢纽的地理位置，被历代王朝视为控制南北的关键。例如，元代将徐州划入河南江北行省，明清时期又因漕运需求归属南直隶（后为江苏），这种跨区域管辖削弱了其与邻省的一体性‌。

　　二、地理与经济战略的双重考量

　　徐州地处京杭大运河与陇海铁路交汇点，是南北资源调配的核心节点。明清时期，徐州作为漕运中转站，每年数万艘粮船经此北上，直接关系京畿稳定‌。近现代，徐州更成为津浦线、陇海线交通枢纽，其战略价值远超单一省份的辐射范围‌。若划归山东，可能削弱江苏对苏北及江淮流域的整体控制力‌。

　　三、现代区域协调发展的需要

　　从经济视角看，徐州是淮海经济区的核心城市，辐射苏北、鲁南、豫东、皖北四省交界地带。江苏省通过徐州强化对苏北地区的带动作用，同时避免鲁南、皖北形成跨省经济“飞地”‌。2023年《淮海经济区发展规划》进一步明确徐州作为区域中心城市的定位，其留在江苏更利于跨省协作与资源整合‌。

　　四、文化与认同的复杂性

　　尽管徐州方言、饮食接近山东，但其历史归属已形成独特的“过渡地带”认同。当地民众虽与鲁西南、皖北交流频繁，但行政上长期隶属江苏，逐渐形成融合南北的身份认知‌。这种文化交融反而成为江苏多元文化的重要组成部分。

　　结语‌

　　徐州归属江苏，既是历史战略的延续，也是现代区域治理的理性选择。其“犬牙交错”的区划逻辑，至今仍影响着中国省域边界的稳定性与功能性。随着淮海经济区一体化推进，徐州作为“四省通衢”的价值将进一步凸显‌。